日前，國務院印發(fā)的《推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新的行動方案》（以下簡稱《方案》）提出，重點將實施設備更新、消費品以舊換新、回收循環(huán)利用、標準提升四大行動�！斗桨浮窂恼邔用鎸�(jié)能降碳、超低排放、安全生產、數字化轉型、智能化升級的設備給予支持，機床行業(yè)迎來明顯利好。
從機床行業(yè)目前的發(fā)展情況來看，《方案》將帶來多大影響？如何疏通機床“以舊換新”堵點？國產機床企業(yè)怎樣才能搭上這波“東風”？
過去一年，機床行業(yè)受國際環(huán)境、地緣政治及下游裝備投資乏力等因素影響，全年營業(yè)收入、利潤總額同比有所下降。中國機床工具工業(yè)協(xié)會數據顯示，2023年，機床工具行業(yè)完成營業(yè)收入10974億元，同比下降10.3%，行業(yè)實現利潤總額1132億元，同比下降35.8%。
在此背景下，《方案》的發(fā)布，無疑給機床行業(yè)注入了一針“強心劑”。
中國機床工具工業(yè)協(xié)會會長毛予鋒表示，每次設備更新行動都對我國機床產業(yè)和消費市場的建立與發(fā)展壯大起到重要促進作用。2009年設備更新行動使我國成為世界第一大機床生產國和消費國，還奠定了數控機床產業(yè)基礎，培育出一批以數控機床為主打產品的企業(yè)和產業(yè)集群。本輪《方案》是在中央提出發(fā)展新質生產力、推進高質量發(fā)展的背景下推出的，必將發(fā)揮更大作用，可以說是升級版和加強版。預計到2027年末，至少累計新增千億元的機床類產品需求。
具體來看，四大行動都會影響機床行業(yè)的運行與發(fā)展。毛予鋒分析，設備更新行動最直接、最有效，涉及大批量采購機床產品；消費品以舊換新行動屬于需求側的新動能，可預見隨著消費品銷售增加，相關消費品上游制造環(huán)節(jié)也會產生新的設備更新或者添置需求，進而帶動機床產業(yè)銷量提升。
他表示，回收循環(huán)利用行動的作用比較間接，主要是前面兩項行動中少部分舊機床產品涉及改造和二次利用；標準提升行動既是保障措施，又是發(fā)展目標，保證本輪設備更新和以舊換新是面向高質量發(fā)展的內生動力提升行動。
機床是生產工業(yè)裝備和構件的設備，是實現制造技術和裝備現代化，承載新質生產力服務中國式現代化的“工業(yè)母機”和“技術基石”。北京標研科技發(fā)展中心主任譚曉東認為，當前，我國傳統(tǒng)機床行業(yè)精密化和數控化水平偏低，一定程度上制約了我國工業(yè)高質量發(fā)展。推動大規(guī)模設備更新，機床行業(yè)迭代換新既是前提和重要抓手，也是提升工業(yè)產品品質和生產能力的重要基礎。
資本市場對《方案》帶來的效果也持十分樂觀的態(tài)度。中泰證券分析稱，國內上一輪機床消費高峰在2011年至2015年，按照8年至10年的更新周期，2019年至2025年大批存量機床將進入更換周期，判斷本次中央政策未來將會陸續(xù)出臺細則，有望鼓勵國內制造業(yè)采購國產機床。在更新周期疊加政策催化下，國產“工業(yè)母機”企業(yè)有望充分受益。
《方案》在破解企業(yè)設備更新的難點、堵點方面，部署了一攬子政策安排，為推動加快工業(yè)領域更新形成規(guī)模效應提供保障。
目前來看，盡管我國老舊機床更新需求正處于拐點，但機床企業(yè)參與以舊換新的意愿還不夠強烈。國家機床產品質量檢驗檢測中心（山東）主任郭峰分析，一方面是參與以舊換新收益明顯低于制造新產品的利潤；另一方面是缺少專業(yè)的服務平臺，這導致廢舊機床殘值評估、舊規(guī)格零配件采購、修復成本控制、舊機床改造/再制造后的銷售等存在非常大的不確定性，進而產生較大風險。
為解決上述問題，郭峰建議，加強政策引導，盡快制定相關政策實施細則，完善稅收減免、財政補貼、金融等配套措施，讓以舊換新、循環(huán)再制造的理念在機床行業(yè)形成共識。同時，搭建一個集廢舊機床殘值評估、舊規(guī)格零配件采購、物流運輸、試驗平臺和財政補助兌現等功能于一體的服務平臺，降低換新風險。
“不同于消費品以舊換新，機床裝備大規(guī)模設備更新，需要更長的產業(yè)周期、更大的社會投入、更高的市場化能力。”在大連光洋科技集團董事長助理江世琳看來，作為不同應用領域、不同加工對象的共有共用生產工具，機床裝備大規(guī)模設備更新一定是圍繞其下游市場產業(yè)需求展開的，多樣化的市場需求必然要有多樣化的更新路線，但如何界定更新、如何激勵更新、如何評價更新，這些都是今后亟需進一步研究和厘清的問題。
毛予鋒表示，作為升級版，《方案》一定要圍繞面向高質量發(fā)展構建新質生產力的主線來安排相關政策落地，解決劣幣驅逐良幣的問題，用好和加強已經取得良好行業(yè)反饋的高端數控機床技改管理政策措施，做好產品標準升級，完善招投標制度。同時，在執(zhí)行中，要時刻關注投資方向、效能和條件能力，避免盲目投資、虛假投資和重復建設。
從機床企業(yè)角度來看，要抓住此次換新機遇，關鍵是找準換新方向。設備更新并不是簡單的同類產品置換，而是更高端、更智能、更環(huán)保的需求升級，是新質生產力的重要一環(huán)。
“未來，以數控機床為主打產品的企業(yè)將普遍受益，其中高端數控機床獲益更大。而掌握核心技術、具備完備產業(yè)鏈供應鏈生態(tài)、自主化程度高的企業(yè)將成為參與本輪《方案》的主力軍。”毛予鋒說，《方案》提出，“規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數字化研發(fā)設計工具普及率、關鍵工序數控化率分別超過90%、75%”，單從數控機床規(guī)模增量看就翻了一番多。
“要堅持市場化發(fā)展，尊重產業(yè)發(fā)展規(guī)律，扎實研判下游產業(yè)機遇，設計好機床裝備大規(guī)模更新的一攬子落地辦法和政策工具箱，穩(wěn)定并增強不同經營主體的發(fā)展信心�！苯懒战ㄗh。
毛予鋒表示，結合對質量要求的落實，機床行業(yè)的產品主體有望實現從數控機床向高端數控機床的重大轉變，供給能力得到極大提高。有能力的企業(yè)可以在基礎具備的條件下，努力增加高端數控機床產品的比重。
對此，郭峰亦深表贊同。他表示，以舊換新政策實施將進一步激活機床行業(yè)的技術創(chuàng)新，加快國產機床高端化、智能化、網絡化、柔性化發(fā)展進程，進而提升國產機床精度保持性、可靠性和可修復性。需要注意的是，在此過程中，要加快完善機床標準化體系，制定修訂一批智能化、數字化、再制造等方面的標準，對接國際標準，填補空白，提高國際標準的轉化率，以高標準機床制造體系助力技術創(chuàng)新，引領產業(yè)高質量發(fā)展。
加大創(chuàng)新力度，機床行業(yè)企業(yè)才能實現高質量發(fā)展。譚曉東表示，推動我國機床產業(yè)迭代升級，當務之急是要結合機床產業(yè)的發(fā)展特征和發(fā)展趨勢，加強機床行業(yè)基礎研究，充分調動“政產學研用金”各方要素，共同圍繞機床精密性、智能化、低能耗等共性關鍵技術開展聯合攻關，在國家重大研究計劃和重大研發(fā)項目上加大科研項目立項傾斜。在此基礎上，還要加大政策、資金扶持力度以及復合型人才培養(yǎng)，為大規(guī)模設備更新提供堅實支撐。
